建稽规函[2011]5号

各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委、规划局（委），新疆生产建设兵团建设局：

　　住房和城乡建设部稽查办于2011年1月13日至14日在珠海市召开了2010年度住房和城乡建设部城乡规划督察员工作总结会，各督察组汇报了2010年度工作情况，交流了经验，研究了问题。部稽查办主任王早生同志作了题为《进一步增强责任心 努力提升城乡规划督察工作效能》的总结。现印发给你们，供参考。

　　　　　　　　　　住房和城乡建设部稽查办公室 
　　   　　        二〇一一年一月二十四日

进一步增强责任心
努力提升城乡规划督察工作效能

部稽查办公室主任  王早生
（2011年1月13日）

同志们：

　　今天，我们召开部派城乡规划督察员2010年工作总结会。这次会议的任务是贯彻落实住房和城乡建设工作会议精神，总结成绩，交流经验，研究问题，部署工作。部领导非常重视城乡规划督察工作，城乡规划督察员代表在全国住房城乡建设工作会议上作了发言。部领导致函70个派驻督察员城市的书记、市长，再次提出希望进一步支持配合城乡规划督察工作的要求，我们一定要努力做好督察工作，不辜负部领导的重托。下面，我讲几点意见。

　　一、全体督察员尽职尽责，2010年督察工作取得新进展

　　2010年是全面推进城乡规划督察工作的关键性一年，督察工作取得了新进展。一是第一次组织召开了 “全国城乡规划督察工作专题会议”，姜伟新部长主持会议，并确定了用三年时间将城乡规划督察员派驻到国务院审批总体规划所有城市的目标任务。二是完成第五批部派城乡规划督察员的派驻工作，新增派驻城市20个，共向71个城市派驻了84名城乡规划督察员，覆盖了由国务院审批城市总体规划的所有省会城市、副省级城市和历史文化名城（不含直辖市）。三是据初步统计，督察员全年共参加会议1700余次，约见地方政府领导97次，撰写调研报告39份，向派驻城市政府发出督察建议书、意见书34份，遏制违法违规苗头110起。四是在36个城市开展卫星遥感监测，组织卫星遥感监测76期，督察员核查涉及城市总体规划强制性内容图斑625处。五是及时汇总督察工作成果，向国务院办公厅报送了题为《城乡规划督察成效显著》的信息专报，编发督察工作简报33期。六是组织编写《城乡规划督察员工作手册》，进一步规范督察工作。

　　2010年，城乡规划督察工作的开展对推动住房城乡建设事业健康发展发挥了重要作用。主要包括以下四个方面：

　　（一）及时制止违法违规行为，维护公共利益和公共安全

　　在土地制约比较严格的情况下，各地侵占绿地、蓝线和湿地进行开发建设的情况比较突出，督察员依法对这些行为进行了坚决制止。如：驻黑龙江省某市督察员在调阅文件时发现，该市拟在城市总体规划确定的禁止建设区——湿地自然保护区范围内建设城市综合性项目，其中包括用地面积1000公顷、可容纳10万人的居住区。为了保护宝贵的城市湿地资源不受侵害，督察员立即与规划部门主要领导沟通协调，同时向该市政府发出督察建议书，指出湿地在调节区域气候、防洪排涝、调节雨水径流、降解污染物、美化市区环境等方面的重要作用，建议重新考虑。市政府对《督察建议书》高度重视，明确表态要将拟建项目改在湿地自然保护区外围，并在拟建项目和湿地保护区之间建设一条宽度为170米至800米的绿化隔离带，同时取消拟建项目中的居住区建设。

　　督察员高度重视对公共设施选址的监督，纠正了一批选址不当的项目。如：驻浙江省某市督察员通过卫星遥感影像发现该市某区在水源保护地禁建区进行建设的问题后，多次约见市政府领导，督促其取消了两处建设项目，对一处已建成的项目进行环评，强化保护措施。驻贵州省某市督察员通过群众举报获悉，该市拟在城市上风方向建设垃圾焚烧厂，立即提出关注民生、重新论证的建议，市政府高度重视，决定另外选址。

　　（二）强化事前事中监督，保护不可再生资源

　　风景名胜资源是城市的瑰宝，也是市场化条件下容易被蚕食的对象。督察员从保护好风景资源的角度，认真履行督察职责。如：驻陕西省某市督察员通过媒体获悉，该市某区人民政府拟在国家级风景名胜区保护范围内设置旅游休闲度假区，并将规划管理权下放。根据《城乡规划法》和《风景名胜区条例》的规定，督察组立即向市政府发出《关于加强国家级风景名胜区保护工作的督察建议书》，建议予以纠正。在市主要领导的过问下，有关部门就督察建议的落实情况向督察组正式回函，明确一是不再将风景区核心景区用地纳入度假区规划范围内；二是由市规划局在度假区设置分局，负责度假区内城市规划编制、报批及建设项目规划管理工作，度假区分局局长由市规划局分局局长兼任。驻山东省某市督察员针对贯穿某风景名胜区的滨河大道建设项目已经对该风景名胜区造成一定影响的问题，向市规划局致函《关于对土地储备整理中心七个地块建设项目规划审批的建议》，提出建设项目的用地性质和产业布局要与城市总体规划对该区的主体功能定位（旅游度假区、科教基地）相符，建议严格控制滨海大道两侧的建设项目，最大程度地减小对风景名胜资源保护的影响，并抓紧报批风景名胜区总体规划。目前，规划局已经重视建议内容，正在组织研究落实督察建议的具体方案。